В компетенцию органов, осуществляющих рассмотрение дел об административных нарушениях, входит возбуждение таких дел. В соответствии со статьей 24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), служащему, ведущему дело об административном правонарушении, предоставлено право принять решение о возбуждении такого дела.
Однако в некоторых случаях служащий может отказать в возбуждении дела об административном правонарушении. Такое решение об отказе мотивируется тем, что представленные материалы не достаточно убедительно доказывают факт нарушения. Согласно статье 41 КоАП РФ, отказ в возбуждении дела об административном правонарушении оформляется определением.
Определение отказа в возбуждении дела
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) (в ред. Федерального закона от 30.12.2012 № 288-ФЗ) возбуждение дел об административных нарушениях осуществляется органами, осуществляющими административную компетенцию.
Понятие «отказ в возбуждении дела» означает, что органы, осуществляющие административную компетенцию, приняли решение не начинать процесс возбуждения дела об административном нарушении. Отказ может быть основан на различных причинах, предусмотренных законодательством.
Одной из причин отказа в возбуждении дела может быть отсутствие состава административного правонарушения, включая отсутствие доказательств совершения правонарушения, отсутствие субъекта правонарушения или иные ситуации, при которых нет достаточных оснований для привлечения лица к ответственности.
Также отказ в возбуждении дела может быть обоснован отсутствием объекта административного правонарушения или наличием особых обстоятельств, исключающих привлечение лица к ответственности.
Понятие административных нарушений
Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), административное правонарушение — это нарушение административного законодательства, установленное статьей КоАП РФ.
Компетенция по возбуждению дел об административных правонарушениях общего характера принадлежит осуществляющим правосудие органам, уполномоченным на возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях.
Об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении говорят, когда осуществляющий компетенцию взял решение о нецелесообразности возбуждения дела по тем или иным причинам. Возбуждение дела об административном правонарушении должно соответствовать требованиям, установленным законодательством, в противном случае возникает основание для отказа в его возбуждении.
Компетенция органов, осуществляющих возбуждение дела
В Российской Федерации в области административных правонарушений возбуждение дел осуществляется различными органами. Компетенция этих органов определена в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
Понятие компетенции означает установленные законом полномочия и права органов, осуществляющих возбуждение дел о нарушениях административного законодательства. Главное требование к указанным органам — их компетентность и соответствующая подготовка к проведению таких процедур.
- Органы внутренних дел (ОВД). Это подразделения полиции, следственного комитета и других ведомств, осуществляющие контроль и борьбу с административными правонарушениями. Они имеют право самостоятельно возбуждать дела по административным нарушениям.
- Таможенные органы. Эти органы занимаются контролем за соблюдением таможенного законодательства и осуществляют возбуждение дел по административным правонарушениям, связанным с пересечением границы и перемещением товаров через таможенную территорию.
- Муниципальные органы. Они возбуждают дела по административным правонарушениям, связанным с нарушением муниципальных правил и нормативов.
Кроме указанных органов, компетентность в возбуждении дел по административным правонарушениям могут иметь и другие государственные органы, наделенные соответствующими полномочиями в данной области.
Органы, уполномоченные на возбуждение дел
В соответствии со статьей 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), решение о возбуждении дела об административном правонарушении принимается особыми органами, которым предоставлена соответствующая компетенция. Такие органы называются уполномоченными на осуществление возбуждения дел об административных правонарушениях.
Органы, уполномоченные на возбуждение дел об административных правонарушениях, делятся на две категории — органы внутренних дел и другие органы и должностные лица. Органы внутренних дел, в свою очередь, подразделяются на следующие категории:
- Органы, осуществляющие общее возбуждение дел об административных правонарушениях. К ним относятся: полиция, признанная таковой в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иные органы внутренних дел, определенные федеральными законами.
- Органы, осуществляющие возбуждение дел об административных правонарушениях в отдельных сферах деятельности. К ним относятся: Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации и другие органы, уполномоченные законодательством Российской Федерации.
| Орган | Сфера деятельности |
|---|---|
| Полиция | Общее возбуждение дел |
| Федеральная служба безопасности Российской Федерации | Безопасность |
| Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков | Наркотики |
| Министерство транспорта Российской Федерации | Транспорт |
| Министерство регионального развития Российской Федерации | Региональное развитие |
Процесс возбуждения дела
Процесс возбуждения дела об административном правонарушении регулируется статьей 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Эта статья содержит общие положения о возбуждении дела и определяет компетенцию органов, осуществляющих его возбуждение.
Возбуждение дела об административном правонарушении – это процесс принятия органом власти решения о начале проведения административного производства по факту совершения правонарушения. При этом возбуждение дела связано с вынесением постановления о возбуждении дела в порядке, установленном законом.
Органы, осуществляющие возбуждение дела об административном правонарушении, имеют право применять меры принудительного характера для обеспечения их возбуждения и рассмотрения. Компетенция органов, осуществляющих возбуждение дела, определяется законодательством и зависит от характера нарушений, совершенных в результате административных правонарушений.
Процесс возбуждения дела об административном правонарушении следующий:
- Орган, уполномоченный на возбуждение дела, получает информацию о нарушении и проводит его анализ.
- По результатам анализа, орган принимает решение о возбуждении дела или об отказе в его проведении.
- В случае принятия решения о возбуждении дела, орган назначает лицо или группу лиц для проведения расследования.
- Проводится расследование, в ходе которого устанавливаются обстоятельства дела и собираются необходимые доказательства и материалы.
- По результатам расследования, орган принимает решение о привлечении лица к административной ответственности или об отказе в привлечении.
Таким образом, процесс возбуждения дела об административном правонарушении является важным этапом в рассмотрении случаев нарушения административных правил и обеспечивает соблюдение законности и порядка.
Отказ в возбуждении административного дела
По статье 24.6 КоАП РФ, органы, осуществляющие компетенцию по проведению расследования и вынесению постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, имеют право отказать в возбуждении дела.
Основаниями для отказа в возбуждении административного дела могут являться:
- Отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ или иными законами.
- Отсутствие события административного правонарушения, то есть фактических доказательств нарушения закона предполагаемым нарушителем.
- Отсутствие вины в совершении административного правонарушения. Например, если нарушение было совершено непреднамеренно или по независящим от нарушителя обстоятельствам.
- Прекращение дела в силу истечения срока давности на возбуждение дела об административном правонарушении.
- Прекращение дела в связи с возмещением вреда, причиненного административным правонарушением, в полном объеме до начала рассмотрения дела в суде.
Отказ в возбуждении административного дела является регулярной практикой органов, осуществляющих компетенцию по вынесению постановлений об административных правонарушениях. Данный механизм позволяет избежать неправомерного привлечения лиц к административной ответственности в случаях, когда отсутствуют все необходимые условия для нарушения. Вместе с тем, регламентированные законодательством основания для отказа в возбуждении дела гарантируют соблюдение принципа конституционного правосудия и защиты прав и свобод граждан.